甘井子区装备制造产业园区

• 【投资大连】2017年大连市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2016年政府工作回顾过去的一年，面对前所未有的严峻复杂形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们保持定力、沉着应对，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念和“四个着力”，紧紧把握稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。我们着重抓了七件大事：一是抓经济企稳回升。坚持把稳增长作为全年工作的重中之重，全面落实国家和省、市振兴发展系列政策措施，营造良好环境，加强监测调度，千方百计保障要素供给，多措并举促进消费增长、扩大有效投资、稳定外贸出口，经济连续7个季度稳步上升，实现GDP增幅从2%逐季递升至3.5%、3.8%、4.2%、4.3%、5%、5.8%和6.5%。标志着大连经济走出了“低谷”，迈入稳健发展的轨道。二是抓金普新区开放型经济新体制综合试点试验。经申办和争取，金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验区获得国务院批准。我们科学制定实施方案、狠抓七大重点试点试验任务落实，全力推进体制机制创新和开放平台建设，新区开发开放步伐明显加快。新引进亿元以上重大项目50多个、总投资700亿元，注册跨境电商802家，经济总量达到2296亿元、增长7%。新区成为引领全市开放发展的强力引擎。三是抓自由贸易试验区申办。把自贸试验区申办作为抢占对外开放制高点的重大举措。经过不懈努力，大连对外开放具有里程碑意义的自贸试验区获批建设。我们制定自贸试验区建设总体方案和“三年行动计划”，瞄准国际通行规则先行先试，复制推广上海等自贸试验区创新制度措施102项，“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”走在全国前列。大连又一次站在改革开放的最前沿。四是抓国家自主创新示范区申办和建设。围绕实施创新驱动发展战略，组织力量编制《国家自主创新示范区建设规划》，在省委、省政府支持下，经全力争取，自主创新示范区获得国务院批准。我们主动与先进地区对标，统筹推进自主创新示范区建设，复制实施中关村“6+4”创新政策，在体制创新、成果转化、金融服务、人才引进等方面推出一批重大创新成果和可复制经验，自主创新示范区建设迈出了可喜的步伐。五是抓招商引资。坚持内资与外资并举，引资与引智、引技并重，精心谋划，周密组织，大力开展多种形式的招商引资。全年组织境内外招商12次，引进内资项目215个，总投资3085.4亿元；新增外资项目206个，实际利用外资30.02亿美元、增长11.06%。经济发展后劲持续增强。六是抓城市环境综合整治。下大气力开展污染防治专项行动，累计拆除10吨以下燃煤锅炉604台、淘汰黄标车和老旧车42663辆，全面禁烧秸秆、冥品，严控工地扬尘，空气质量优良率达81.7%，同比提高7个百分点。巩固市容环境综合整治成果，整治行动向铁路沿线、南部海滨及背街小巷延伸，使市容更整洁、环境更优美。七是抓“放管服”改革。把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的核心之要、促进创新创业的关键之举。深化审批制度改革，在全省率先公布权责清单，取消、下放、调整行政职权371项；清理、规范、精简行政审批中介服务事项190项。推进商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”制度。创新事中事后监管，全面推开“双随机、一公开”。优化办事流程，有效释放市场活力。中流击水，奋楫者进。这七件大事，事关大连的实力、地位和形象，事关大连发展的机遇、优势和后劲。这七件大事的落实，使大连发展的基础更牢、动力更足、活力更强!2016年，我们统筹兼顾、协调发力，主要做了以下几个方面的工作： （一）推动经济运行稳中向好主要指标平稳增长。预计实现地区生产总值8150亿元、增长6.5%。一般公共预算收入611.9亿元，增长5.5%，按可比口径增长10%。实现社会消费品零售总额3396亿元，增长10%。就业、物价保持稳定。万元GDP综合能耗下降3.5%。经济向好的基础更加牢固。消费动力不断增强。开展消费升级专项行动，拓展六大领域消费需求，个性化、多样化、便利化消费成为主流。电子商务加快发展，大宗商品电子平台交易额增长6倍多。接待国内外游客7738.8万人次，旅游业综合收入1135亿元、增长12.5%。商品房销售面积、销售额分别增长11%和16.3%。消费对经济增长的贡献率提升，拉动经济增长的作用更加突出。投资结构持续优化。大力推进补短板、调结构、惠民生等重大项目建设，全年开复工亿元以上重大项目660个，完成投资1176.4亿元。高技术产业投资增长36.3%，服务业投资占比达72.5%。积极吸引社会资本参与基础设施建设，推出PPP项目28个。外贸优势逐步增强。着力培育外贸主体、拓展新兴市场、创新业态品牌，新建外贸出口孵化基地9个，新批省级外贸出口基地3个，新创省级出口品牌5个，新增外贸企业1700家。预计全年完成外贸出口1614亿元，占全省外贸出口总额的56%。我市获批汽车平行进口试点城市。 （二）推动产业结构优化升级传统产业竞争力不断增强。加快制造业向中高端迈进，数控机床、轨道交通、核电装备等领域推出一批新产品、新技术，全市高技术产业增加值增长19.3%，快于规模以上工业11.9个百分点。恒力、固特异、远东工具二期等项目加快建设，大众一汽发动机三期项目顺利投产，东风日产生产整车16.4万辆、增长67%。规模以上工业增加值增长7.4%，高于全国水平1.4个百分点。瓦房店获国家高端装备制造业标准化试点。战略性新兴产业持续壮大。实施战略性新兴产业培育专项行动，国内首个大容量化学储能调峰电站示范项目开工建设，普湾储能装备产业基地一期建成投产，松下汽车动力电池项目即将竣工。英特尔非易失性存储器产品下线，国家布局我市的宇宙半导体项目开工，集成电路产业链日趋完善。大连智能制造产业园、3D打印等项目加快推进。“互联网+”迅猛发展，新技术、新产业、新业态、新模式快速成长，软件和信息服务业实现营业收入1567亿元。战略性新兴产业增加值增长18%，成为未来经济发展的支撑力量。现代服务业发展势头强劲。坚持不懈推动“四个中心”建设，带动服务业向高端化转型。航运中心、物流中心功能显著增强，海港货物吞吐量4.37亿吨、集装箱吞吐量958.3万标箱，空港旅客吞吐量1525万人次。贸易中心建设扎实推进，13个跨境电商线下园区和30家本土线上平台建成启用，大商集团实现销售额2380亿元。金融中心功能增强，新设各类金融及融资机构32家，新增“新三板”“四板”挂牌企业87家，直接融资额增长20.9%；跨境人民币结算额增长19.4%；大商所期货交易量、交易额分别增长37.7%和46.4%。全市服务业增加值增长6.5%，占GDP比重达到51.4%，成为稳增长的“压舱石”。农业发展方式加快转变。稳步推进农村改革，完成380万亩土地确权颁证，实现9万亩土地流转，新建都市型现代农业园区15个，发展设施农业5万亩、海洋牧场10万亩。“互联网+现代农业”发展迅速，全市农业新品种、新技术推广率分别达到99%和87%。农业实现全面丰收，种植业、渔业产量分别增长13.9%和4.5%，粮食产量达30亿斤、增长61%。旅顺成为首个国家级出口农产品质量安全示范区。 （三）推动创新创业深入实施“双创”活力持续增强。制订和实施《国家自主创新示范区建设三年行动计划》，引导企业、高校和科研机构加大科技创新力度，全年发明专利申请量增长38.9%，万人有效发明专利拥有量14.2件，一批发明专利获国家金奖和科技部奖励，新认定高新技术企业144家。深入推进大众创业、万众创新，新登记各类企业32313户，注册资本3493.5亿元，分别增长16.8%和94.4%，每天有近百家企业落地。创新服务体系进一步完善。积极构建产学研用互促互动机制，与高校和科研院所合力推动国家实验室等重大科技基础设施建设。完善“科技指南针”综合服务功能，建设集成电路、储能和智能制造等技术平台5个，新增国家备案众创空间26家。实施促进科技成果转化行动计划，全市技术合同成交额140亿元、增长10.8%。人才强市战略全面推进。落实“5+22”人才政策，财政投入2.1亿元，实施“引才、留才、用才支持计划”。全年向软件企业发放社保补贴资金2.36亿元，为15名高层次人才、147名紧缺人才和3377名新毕业大学生发放住房补贴1600多万元、提供住房970套。全市有90人、2个团队入选国家“千人计划”“万人计划”等重点人才项目。 （四）推动改革开放实现突破供给侧结构性改革有效推进。全面落实“三去一降一补”政策，开展化解过剩产能专项行动，水泥、造纸等“十小”企业全部取缔；出台促进房地产市场健康发展政策措施，商品房待售面积下降9.8%；积极稳妥处置各类债务，有效降低企业杠杆率；开展企业清负减费行动，办理出口退税110.7亿元，为小微企业减免税收12亿元，累计为企业减负338.3亿元。重点领域改革不断深化。加快国资国企改革，组建水务、城建、地铁三大集团，强化国有企业资本运营功能，增强国有企业投资发展能力，全年国有企业营业收入增长3%。推进金普新区“大部制”改革，机构和人员编制均压缩30%以上。普兰店实施撤市建区，新的管理体制基本到位，行政机构和人员编制分别精简29.2%和25.7%。市直机关所属122户企业脱钩改制和公务用车改革顺利完成。民营经济发展环境持续改善。进一步优化政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法治环境，新出台20条政策措施，促进民营经济发展壮大。开展“百千万”帮扶行动，组建15支专家服务队，选派560名机关干部与2033家企业结对帮扶。建立政策性担保机制，推动银企对接，新增小微企业贷款余额165.3亿元。对外开放领域进一步扩大。加快先导区开发开放步伐，加强对各类园区开放政策、要素保障、物流体系、招商力度和项目服务的监督评估，优化投资环境。长兴岛、花园口等重点开发园区基础设施进一步完善，产业项目不断聚集，成为我市经济转型发展新支撑点。积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，国际大通道建设进展顺利，“辽满欧”过境集装箱班列常态化运营，“三星专列”、大连至俄罗斯等5条国际班列开通，全国首列冷链集装箱国际班列在我市投入运营，多式联运入选国家首批示范项目。 （五）推动城乡建设取得实效全域城市化有序推进。开展国家新型城镇化综合试点，推进卫星城和中心镇协调发展，11个中心镇完成基础设施建设投资9.9亿元，皮杨新城纳入国家中小城市综合改革试点。基础设施建设步伐加快。疏港路拓宽改造、渤海大道、旅顺中部通道等工程有序推进；金普城际铁路主体工程、地铁1号线和2号线二期工程、202轨道延伸线等重点交通建设项目即将完工。主城区新增30万个停车泊位、1000个充电桩。开展生活垃圾分类试点，全面启动大连湾、梭鱼湾等10座污水处理厂建设改造和黑臭水体整治工程。主城区新建5座山体健身公园，规划面积达270公顷，健身路径总长达21.8公里。庄河被纳入国家“海绵城市”建设试点。城乡管理水平全面提升。持续开展市容环境综合整治，主城区占道经营、无证营运基本取缔，违法违规建设得到有效遏制，大连火车站和大连北站周边环境整治取得明显成效。美丽乡村建设持续推进，治理水土流失面积20万亩，完成荒山造林3万亩、植树1962万株。智慧城市建设取得新进展，光纤入户改造全面完成，4G网络实现全覆盖。城市文化事业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，新增主题教育场所35处。“书香大连”等公共文化活动广泛开展，创新政府购买文化服务模式，开展文化艺术讲座、培训800场，推出公益演出400场，专业院团演出1145场，西岗区被评为“中国曲艺名城”。文化产业发展势头良好。社会治理创新深入推进。深化“平安大连”建设，打造社会治安防控体系建设升级版，各类刑事案件下降16.85%。安全生产工作持续加强，事故起数和死亡人数分别下降16.5％和15.3％，近20年来首次实现全年无较大及以上事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建。社区服务体系不断完善，服务功能持续增强。完善社会矛盾纠纷化解机制，整合12345市民服务网络平台，及时听取和回应人民群众的诉求。圆满完成村委会换届选举工作。我市再获全国“双拥模范城”光荣称号。 （六）推动民生福祉持续改善民生投入持续加大。全年投入民生资金633.7亿元，占财政总支出70%以上。棚户区改造开工8190套，完成“暖房子”工程300万平方米，惠及居民4.6万户。修缮老旧住宅5.8万平方米，改造供热管网453公里、供水管网1万户。改造农村电网1589公里，新建通屯油路840公里。年初承诺的18项重点民生工程全部高质量完成。就业水平稳步提高。大力促进充分就业，以创业带动就业，扶持创业带头人2670人，创业带动就业1.8万人。城镇新增就业10.2万人，稳定就业率达70%以上。本市生源高校毕业生就业率达99.6%，城镇登记失业率控制在2.91%。城乡居民可支配收入达到38220元和15760元，分别增长6.5%和7.5%，城乡群众生活持续改善。社会保障日趋完善。企业退休人员养老金平均达到每月2400元，城乡居民医保财政补助标准达510元，城乡低保标准提高到每人每月640元和410元，失业人员领取失业保险金最高可达每月1224元。完成残疾人家庭无障碍改造、房屋维修1996户，困难残疾人生活补贴标准提高到每人每月70元。建成社区养老服务示范中心14所。社会事业全面发展。新增普惠性幼儿园103所，基本满足幼儿入园需求。组建区域性义务教育集团17个，庄河等4个地区通过国家义务教育发展均衡县评审。在连高校与城市互动发展，职业教育质量不断提升。深化医药卫生体制改革，深入实施“三医联动”“三名工程”，持续提升医疗技术和服务水平。县级公立医院改革全面展开，完成村卫生室标准化建设548所，我市成为全国首批医养结合试点城市。广泛开展全民健身活动，参与国际马拉松和国际徒步大会人数再创新高。65所学校被评为全国校园足球特色学校，大连女足夺得女超联赛冠军。精准扶贫扎实开展。以“七个一”为抓手的扶贫工程全面实施，对128个低收入村、1.9万困难户、40.2万贫困人口实施精准扶贫。设立困难群众家庭台账，派遣工作组驻村入户，实施产业扶贫、教育扶贫、对口扶贫、兜底扶贫，落实116项政策措施，低收入村居民人均可支配收入同比增长9%，高于全市农村居民人均收入增幅1.5个百分点。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等各项工作都取得了新成绩。 （七）推动政府建设全面加强依法行政深入推进。把法治政府建设摆在更加重要位置，完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，该公开的事项全部向社会公开。规范行政执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应人大代表、政协委员的关切，634件人大代表意见、建议和599件政协提案全部办结。工作作风加快转变。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，大力倡导敢于担当精神和“马上就办”作风，认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题，政府执行力和行政效能进一步增强。反腐倡廉持续强化。认真贯彻廉洁从政各项要求，自觉践行“五项承诺”，坚决落实中央八项规定精神，有效遏制“四风”反弹。完善政府预算制度，严格“三公”经费预算管理，强化审计监督。全面做实经济数据，开展建设领域腐败问题专项整治，严肃查处损害群众利益的各类案件，政风行风持续好转。各位代表，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，凝结着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济发展的体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人才等环境亟待改善。二是产业、产品结构不适应市场变化，产能过剩和需求结构升级矛盾突出。三是有效需求增长乏力，社会投资连续下滑，固定资产投资下降幅度达68.5%，对经济增长的拉动力减弱。四是实体经济困难较多，企业创新和盈利能力不强，经济增长内生动力不足。五是民生领域存在短板，教育、医疗、住房、交通、环保等方面问题亟待解决。六是干部队伍中仍然存在不作为、不担当和作风不深入、不扎实的现象。这些问题必须引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、2017年预期目标和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府履职的收官之年。特别是党的十九大将要召开，对经济社会发展提出更高的要求。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院全面振兴东北的系列政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省、市十二次党代会的部署，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加注重依靠改革开放创新，大力推进“四个中心、一个聚集区”建设，为实现“两先区”的宏伟目标而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%，外贸出口增长5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，万元GDP综合能耗下降3.2%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以下。 （一）坚持把稳增长放在首位，着力保持经济向好态势持续加大有效投资。启动建设一批重大产业项目，加快推进恒力石化、松下电池、光洋数控、联通大数据中心等重大项目建设，全年推进亿元以上项目690个，总投资1.6万亿元，当年完成投资1480亿元。加大招商力度，突出高端制造业、现代服务业引资重点，着力引进跨国公司、功能性总部，实际利用外资增长8%以上，引进内资900亿元以上。深化投融资体制改革，重点推进17个PPP项目。全面释放消费潜力。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，构建“全域旅游”发展格局和“大旅游”工作机制，完善旅游服务设施，从供需两端发力推动旅游业加快发展，深度开发海岛、温泉、健康、休闲等旅游产品，启动老虎滩虎鲸表演馆和石灰石矿万达旅游城建设。统筹发展文化、旅游、养老、健康、体育五大幸福产业，推进服务、信息等六大领域消费工程。加快电子商务与物流快递协同发展，使平台经济和分享经济成为新的增长点。促进外贸优进优出。加快孵化基地、外贸主体和营销网络建设，推动出口产品、技术、服务、品牌创新。促进加工贸易转型，加速提升一般贸易，大力发展服务贸易，建设东北亚服务外包交易中心。加快跨境电商综合试验区建设，发展海运直邮、店铺直购、B2B出口等业务，建设进口商品集散中心。保障经济平稳运行。落实国家和省、市支持企业发展的各项政策措施，加强经济监测预警和分析调度，深入开展“走企业、解难题”活动，解决企业生产经营、技术改造、降本增效、开拓市场、人才引进、融资贷款等实际问题。加大对实体经济金融信贷支持力度，对有效益、有市场、有竞争力的企业，要满足合理信贷需求；对遇到困难的优质企业，要加大协调力度，积极纾解资金紧张问题。全年完成社会融资2600亿元。 （二）深化供给侧结构性改革，切实提高发展质量和效益着力振兴实体经济。把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，加快构建现代产业体系，克服“脱实向虚”倾向，加大政策支持力度，引导各类要素向实体经济聚集。开展改善产品供给专项行动，推动企业开发适销对路新产品，不断提高供给结构对市场需求的适应性。组织实施产品质量提升工程，加快产品质量安全标准与国际标准接轨。加强品牌建设，创建质量强市。建设军民融合发展示范区。全面推进“三去一降一补”。运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法规和标准，推进企业兼并重组，化解过剩产能。坚持拓需求与控供给两手发力，强化政策引导，支持城镇居民改善性住房需求，规范发展房屋租赁市场，逐步消化房地产库存，严格控制房地产土地供应。把去杠杆、防风险摆在更加重要位置，加大股权融资力度，适当扩大直接融资规模，支持企业债转股，降低企业杠杆率。开展降本增效专项行动，加大减税、降费力度，努力降低要素成本、制度成本、物流成本。着力补齐短板，进一步增强公共服务能力，搭建企业创新公共服务平台，支持企业技术创新，完善促进企业发展的基础设施。加快传统产业转型升级。深入落实《中国制造2025大连行动计划》，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，鼓励重点建设工程优先采用地产装备。积极开拓国际市场，推动大连制造与国际产能合作。促进石化、船舶、汽车、轨道交通装备、电子信息等优势产业向全产业链发展，壮大产业集群。加快长兴岛石化产业基地建设，推进恒力炼化一体化项目，发展精细化工产业，打造中国“催化剂之都”。做大做强战略性新兴产业。把培育战略性新兴产业摆在更加突出位置，制定和实施《战略性新兴产业培育和发展三年行动计划》，强力推动高端装备、航空航天、生物医药、新材料、清洁能源、新能源汽车、环保产业等发展。加快集成电路、储能装备、海洋工程等产业实现规模扩张和技术突破；加大对信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度，推动软件与信息技术服务业扩量提质；大力发展基于“互联网+”的新技术、新产业、新业态、新模式，推进制造业“双创”平台建设，吸引知名互联网企业深度参与我市电子商务发展，支持互联网就业服务机构实施促进就业创业专项行动。培育壮大海洋新兴产业和海洋服务业，加快建设现代海洋经济示范区。推动现代服务业高效发展。加快航运中心建设，促进港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化，推动大连港向质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港、平安和谐港转型升级。完善物流中心建设规划和网络布局，推进物流园区、物流通道和信息平台建设，优化综合运输体系。完善贸易中心市场体系，加速贸易服务平台建设，培育和引进贸易型总部企业。提升区域性金融中心功能，改善银行、保险、证券、期货等各类金融业务的发展环境，创新金融服务，防范金融风险。吸引国内外金融集团设立区域性机构，加大民营银行和地方金融资产管理公司等筹设力度。办好软交会、专交会、服博会，做大会展经济。提升农业现代化水平。优化农业产业体系、经营体系，大力推广农业共营制模式，培育农村土地股份合作社30家、农民专业合作社50家、家庭示范农场20个，壮大现代农业园区和龙头企业，提高农业全产业链效益。强化农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。推进“三权分置”改革，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快农村土地确权颁证和土地流转。深化供销合作社改革，加速为农服务中心、互联网农产品销售平台和农产品批发市场建设。搞好第三次全国农业普查。 （三）发挥自贸试验区引领作用，提升开放型经济水平全力推进自贸试验区建设。加快实施自贸试验区总体方案，重点在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化等方面形成一批具有大连特色的引领性制度成果。建立”1+N”联动机制，加快复制40条创新政策。发挥自贸试验区与自主创新示范区优势叠加效应，构建“双自联动”发展格局，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新，打造开放和创新融合发展新高地。完善开放型经济新体制。加快金普新区开放型经济新体制综合试点试验区建设，深化体制机制改革，充分发挥引领带动作用。进一步完善长兴岛、花园口、旅顺开发区、中日韩循环经济示范园区的基础设施，出台优惠政策，优化投资环境，有针对性地开展招商引资，使各开放先导区真正成为我市经济发展的先行区。对接国际贸易规则，完善负面清单管理，加强国际贸易“单一窗口”建设，实施海关特殊监管区货物分类监管，推行“联合查验、一次放行”通关新模式。开创对内对外开放新格局。加强与“一带一路”沿线国家产能合作，带动装备、技术、标准、服务“走出去”。积极开展与上海对口合作，在“四个中心”推进、自贸试验区建设、产业发展、政务服务、干部交流和人才培训等领域取得实质性进展。主动对接京津冀协同发展战略。办好夏季达沃斯年会。 （四）突出自主创新示范区建设，推动“双创”蓬勃发展高标准建设自主创新示范区。落实《国家自主创新示范区建设实施意见》和“三年行动计划”，以高新区、金普新区、生态科技创新城为创新平台，落实中关村”6+4″创新政策，开展科创企业投贷联动等金融政策试点，着力推进体制、管理、技术和模式创新，加快区域性科技创新中心建设。完善科技创新服务体系。持续提升“科技指南针”综合服务功能，进一步促进产学研用紧密结合，构建全链条创新创业孵化体系。创建10个高端产业技术创新联盟和60个创新研发平台，推进能源国家实验室、“大连光源”和产业技术研究院、中科院能源学院建设。构建区域科技金融服务和技术交易平台，推进国家技术转移和科技成果转化基地建设。全面加强知识产权保护。推进关键核心技术创新。围绕产业链完善政策链、配置创新链、提升价值链，加快建设智能装备、航空航天、新材料、清洁能源等技术创新中心。推进金普新区智能制造、通用航空、海洋装备3个特色产业园和高新区仿真、车联、健康、电商“四朵云”建设，创建大数据综合试验区。完善“双创”体制机制。构建政府扶持、科技投入、技术转化、产权交易、经费管理、成果评价六大创新机制，完善科技创新政策，设立科技创新基金和科技创新重大专项。着力打造“四众”平台，开展“创业大连，梦响滨城”系列创业活动。完善人才政策体系，下大气力引进人才、用好人才，为有志创新创业者提供梦想成真的舞台。 （五）狠抓重点领域改革，全面激发市场活力全力打造国际化营商环境。把软环境建设摆上重要日程，开展优化投资营商环境专项行动，重拳整治“潜规则”、效率低下等各种制约发展的“顽疾”，严格督查和问责，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。在先导区试行企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，试行市场准入负面清单制度。加快“法治大连”“诚信大连”建设，完善政府守信践诺机制，争创全国社会信用体系建设示范城市，构建开放包容、互利合作、亲商安商的良好环境。强化“放管服”改革。全面对标国内先进地区和国际惯例，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，提高效率。加快商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“互联网+政务服务”，深化电子营业执照管理和全程电子登记改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，最大程度方便群众和企业。深化国资国企改革。加快国资监管由管资产向管资本转变。组建国有资本投资运营公司，推动国有企业联合重组，有序转让部分国有企业股权。推动市属国有企业发展混合所有制，与央企合作共建产业园区和产业项目。认真落实中央国企党建工作会议精神，完善国有企业法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制。完成国企“三供一业”分离移交工作。组建检验检测、国有房屋经营、文化产业三大企业集团，提升国有企业经营效益和国有资本运营效率。加快事业单位分类改革。认真落实中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，积极推进经营类事业单位转企改制，依法赋予法人财产权和经营自主权，充分释放事业单位发展活力。对公益类事业单位进行优化整合，减少机构，精简编制。毫不动摇支持民营经济发展壮大。落实支持民营经济发展各项政策，放宽民营经济市场准入，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公平参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改组改制。健全融资担保体系，推动“银政企保”合作，完善中小微企业贷款融资担保体系。深入实施“育龙计划”，促进民营经济“万木丛生”、茁壮成长。 （六）聚焦品质立市战略，高水准实施城乡建设和管理创新城市发展思路。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，增强城市谋划的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，增强城市建设的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，增强城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，增强城市功能的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，增强城市治理的积极性。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建设方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务。依法规划建设城市。增强规划的强制性，推进“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。提高城市设计水平，加强建筑设计管理，保持历史文化风貌。落实工程质量责任，加强建筑安全监管，发展新型装配式建筑，推广建筑节能技术，全面提升城市建筑水平。推进城市精细化管理。按照治住、治好、治久的要求，不断提升市容环境综合整治水平。加强城市交通科学化管理，完善城市交通智能引导系统，提高道路通行能力。进一步提升城市的绿化、亮化水平，给市民提供更加舒适、优美的生活环境。深化城市管理体制改革，推进执法重心下移，健全城市基层治理机制，形成多方参与、多元共治的城市治理格局。完善功能性基础设施。加快推进新机场、大连湾海底隧道、跨海大桥、旅顺中部通道和地铁4号线、5号线、7号线工程建设，完成渤海大道一期、疏港路拓宽改造、河口交通枢纽站工程，金普城际铁路全线贯通，开工建设大连北站综合客运枢纽。加快东港、梭鱼湾、凌水湾和新机场商务区开发建设。推进中心城区垃圾焚烧发电厂二期工程，加快“海绵城市”建设。实施植物园、傅家庄海滨、星海公园升级改造工程。启动域外引水工程，彻底解决城市用水后顾之忧。加快智慧城市建设。加速电子政务云中心建设，整合资源，打通“信息孤岛”，推进基础数据库建设。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，优化交通、教育、卫生、城管、口岸、旅游等领域智慧应用系统，迈进“指尖上的城市服务时代”。推进美丽乡村建设。结合农村土地合作社发展，盘活农村闲置建设用地资源，选择有条件的村屯进行宅基地有偿退出和置换试点，引导村民集中居住。突出重点，整治“脏乱差”。新建通屯油路400公里、安全饮水工程15项，实施农村电网改造升级工程，推进信息进村入户和快递物流下乡，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。启动10个“最美村庄”建设试点，加大11个中心镇基础设施、公共服务体系建设力度。创建一批产业特色鲜明、创新要素集聚、产城人文融合、示范效应明显的特色小镇。提高社会治理能力。争创全国首批“雪亮工程”示范城市，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进遏制重特大事故试点，构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。建立食品安全可追溯体系和检验检测体系，加快推进国家食品安全示范城市建设。创新人民群众诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解矛盾纠纷。完善社区服务体系，提升基层社区自治能力。 （七）推进绿色低碳发展，坚决打好环境保护攻坚战着力拓展绿色空间。严格落实主体功能区规划，牢牢守住生态红线。大力开展植树造林，新增造林8万亩、植树950万株。实施废旧矿山、裸岩、湿地、滩涂、河流、海岸线等生态修复工程，实现主城区裸露地面全覆盖，新建小区绿化率不低于30%。继续推进主城区山体健身公园建设，完善功能，提升品质。铁腕治理环境污染。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续开展蓝天、碧水、绿地、田园环保行动，强力拆除10吨以下燃煤锅炉，全部取缔黄标车，坚决禁止农村秸杆野外焚烧和城区冥品焚烧，严控工地扬尘。完成环保督查和自查问题治理，城市空气质量优良天数达到300天以上。彻底治理泉水河、春柳河等6条臭水河、57个入海排污口，新建3个、提标改造12个污水处理厂，中心城区污水处理率达到95%以上。全面落实土壤污染防治方案，开展土壤生态修复行动。深入实施节能减排。优化用能结构，推进“煤改电”“煤改气”，市内公交车全部实现清洁能源化。推进清洁取暖，完善生活垃圾分类和再生资源回收体系，推动形成绿色低碳生产方式和生活方式。 （八）突出基本民生保障，持续增进人民群众福祉持续加大民生投入。民之所望，施政所向。着力践行以人民为中心的发展思想，不断增加公共产品和服务供给，高质量完成15项重点民生工程，实施棚户区改造4000套，新增公租房补贴家庭5000户，完成“暖房子”工程230万平方米，维修老旧房屋5万平方米，实施1万户城市居民室内供水管网和2000户弃管楼居民煤气管网改造。组织开展城市民用电梯维修工程，消除安全隐患。让人民群众有更多获得感。强力推进就业增收。完善和落实积极就业政策，加大政府促进就业力度。开展职业技能提升和转岗培训，帮助高校毕业生、就业困难群体就业创业，城镇新增就业8万人，引导更多市民通过创业增加经营性、财产性收入。织密扎牢社会保障网。深化养老保险制度改革，继续提高退休人员养老金待遇水平。理顺城镇居民基本医疗保险和新农合管理体制，城乡居民医保财政补助标准提高到550元。完善社会救助体系，适度提高城乡低保标准。大力发展养老事业，促进医养结合，推广复制居家养老服务“林海模式”。务实推进精准扶贫。以“七个一”为抓手，全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，形成产业扶贫、教育扶贫、对口扶贫、兜底扶贫多措并举，政府、企业、社会和扶持对象协同发力的扶贫攻坚局面，确保128个低收入村实现人均可支配收入增长9%以上。 （九）大力发展社会事业，促进公共服务均等化深化教育综合改革。加强学校德育工作，普及中华优秀传统文化教育，扩大义务教育学区化、集团化办学规模，努力办好家门口的每一所学校。发挥优质高中示范作用，推动普通高中优质化、多样化发展。继续推进职业教育资源整合，深化校企合作。鼓励民办学校发展。促进在连高校与城市融合发展，支持一流大学、一流学科建设。推进健康大连建设。坚持公益性导向，深化医药卫生体制改革，促进“三医联动”，建设“三名工程”，完善公立医院考核评价机制，降低药品收入占医疗收入的比重。推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务机制，打通社区卫生服务中心与 二、三级医院“双向转诊”绿色通道。促进中医药振兴发展，加强重大疾病防控，创建覆盖全生命周期的健康管理服务体系。落实全面两孩政策，强化计划生育服务管理。加快打造文化强市。以社会主义核心价值观为引领，提高文化供给能力和服务质量，推进文化繁荣发展。提高城市文明程度和市民文明素质，深化城市精神宣传教育，开展“最美市民”系列评选活动，在全社会营造崇德向善浓厚氛围。增强公共文化服务能力，完成大连历史博物馆和普湾图书馆、科技馆建设，完善文化设施运行管理和政府购买公益性文化服务机制，推动社区文化活动中心社会化管理。加快文化产业发展，推动文化与科技、教育、金融等深度融合，支持网络视听、动漫游戏、创意设计等新兴文化产业发展。推动文化创新和文艺创作，加快新型媒体发展，深化文艺院团改革，设立名家工作室，实施文艺创作新品、精品扶持计划。发展网络文艺，推出更多人民群众喜闻乐见的优秀作品。促进体育事业和产业协调发展。开展全民健身运动，大力发展竞技体育，实施青少年体育活动促进计划，办好国际马拉松和国际徒步大会等活动。完成青少年足球训练基地建设，加快振兴大连足球。全面实施妇女儿童发展规划，继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。各位代表，振兴发展的伟业艰巨而繁重，人民群众对美好生活的期待现实而热切。新形势新任务要求各级政府及其工作人员必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感和“功成不必在我”的为政境界，勇于打破常规，善于创新思维，敢于求变突破，强化敢于担当精神和“马上就办”作风，严格依法履职，诚心为民办事，通过一项项任务的完成、一个个工程的实施、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护。加强政府廉洁建设，坚定不移反对腐败。更加注重源头治理，严格落实“一岗双责”，建立健全廉政建设与业务工作融合机制，完善行政权力内部流程管控制度，紧紧抓住公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。认真执行《准则》和《条例》，自觉践行“五项承诺”，坚决贯彻中央八项规定精神，严防“四风”反弹，进一步修复政治生态。健全实绩考核办法，严格问效问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。认真落实人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案。各位代表！清风扬正气，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振干事创业的士气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气、蓬勃向上的朝气，凝心聚力，勤勉尽责，以振兴发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资沙河口区】2017年沙河口区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年政府工作回顾二号首长过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济运行平稳向好。实现地区生产总值450亿元，增长6.8%；服务业增加值增长7%，二三产比重为22：78；规模以上工业增加值增长5.6%。一般公共预算收入15.3亿元，增长9%。民生事业加快发展。重点民生工程全部完成。用于民生的财政支出15.74亿元，增长12.6%。居民人均可支配收入40810元，增长6.3%。新增就业人数1.75万人，登记失业率为2.8%。环境品质持续提升。完成了“五个一”、“暖房子”工程，新建、改造公园3个，新增绿地1.02万平方米，整治燃煤小锅炉147台，淘汰黄标车2958辆，全年空气质量优良率达到76%以上。社会保持和谐稳定。连续28个月未发生属地责任生产安全死亡事故，全年未发生进省去京集体访，和谐社区建设达标率为98%。过去一年，我们重点抓了六方面工作： （一）强动力，促增长，推进经济企稳向好项目建设有序推进。落实区级领导包干责任制和“项目管家”服务机制，定点联系、跟踪服务、动态管理63个重点项目建设。保华金融中心等6个新项目开工，国运壹号等10个项目主体封顶。消费动力持续增强。商品房销售面积44万平方米、增长35.3%，销售额60亿元、增长46.7%。举办了“年文化节”、“首届西安路国际旅游购物节”等拉动旅游、吸引消费的活动，引进了华联、国亿等大型连锁超市。全区实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长10.5%。招商引资精准有效。与北京市朝阳区、西城区建立了长期招商联系，与韩国首尔市江西区签订了发展合作备忘录。京津冀、长三角、珠三角等招商活动成果丰硕，签约中智生态、崔永元老滋味食品总部等16个项目。外贸出口5.2亿美元、增长10.6%，实际利用外资6700万美元、增长42%，国内招商引资91.5亿元、增长13%，盘活闲置楼宇13.2万平方米。 （二）抓创新，增活力，加快推动转型升级新兴产业加速发展。新媒体广告产业园入驻企业40余家，“中商所”大宗农产品交易平台即将上线，“食会网”跨境电商平台投入运营，大连农产品交易中心、东北亚酒业交易中心等项目加快建设。诺德大厦、现代服务业总部大厦分别实现税收1.25亿元、1.15亿元。创新能力明显增强。引进4个创业孵化基地，全区新增孵化创业企业72家，认定高新技术企业6家，申报国家级引智项目3个，市级引智项目6个，市级创新团队2个。落实“5+22”人才新政，引进海外专家11人，申报认定“百千万人才工程”人选72人。发展软环境进一步优化。全面落实“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，新注册登记企业3572户、个体工商户6885户，“个转企”286家，认定中小微企业28家。推行“双随机、一公开”监管，开展“百千万”帮扶专项行动，制定出台“免二减三”等扶持政策，为企业争取到中央扶持资金2000万元。“助万企”通过“惠聚计划”、“创业诊所”、“金融服务联盟”等方式为企业提供市场化、专业化服务5000余件次。 （三）抓建设，重治理，不断改善环境质量城市功能不断完善。在全市率先按照“海绵城市”建设标准改造了西北路游园，完成了幽谷山体公园一期工程，新建了香西路游园。在中山路、西北路、疏港路等路街实施了绿化亮化美化工程，对太原街、同泰街等4.2公里路街环境进行了整体升级改造，维修街巷路20条。建设充电桩160个，新增停车泊位7.1万个。城建惠民工程扎实推进。对79万平方米、238栋老旧楼实施了“暖房子”工程，更换了248栋老旧住宅的楼道窗，在丝绸路社区8栋楼院实施了社区标准化建设示范工程。对63个老旧楼院进行了综合改造，对15万余平方米下水管网和1.6万平方米老旧楼体进行了维修改造，维修高层住宅电梯31部。市容环境整治取得实效。开展“优化环境、提升品质”综合整治，累计整治占道经营、店外经营等突出问题3万余处次，拆除违章搭建7000余处、8万余平方米，取缔无证废品收购站58处，清理楼院1900余处次、僵尸车290辆、私设停车器7000余处。对星海湾、黑石礁区域2.5公里海岸线进行了“还海于民”集中整治。智慧城区建设成绩显著。西安路智慧商圈室内、室外WiFi网络覆盖率分别达到80%和60%，专属APP上线运行。深入整合全区政务网站，高质量完成全国网站普查。网格化决策智慧平台与公安局天网系统实现对接，数据管理与应用平台获得“中国智慧城市创新奖”。 （四）保基本，兜底线，持续增进民生福祉保障能力不断增强。城市低保标准提高到每人每月640元，共为困难、残疾人家庭发放补贴358万元。建成区老年人大学和居家养老服务示范中心，新建10个社区养老服务中心，马栏街道综合性老年食堂、中山公园街道居家养老服务中心开业，23个社区养老服务中心实现社会化运营。完成100户困难残疾人家庭无障碍改造，为残疾人提供康复、托养、教育、就业等帮扶救助1.36万余人次。就业水平稳步提高。拓展区人力资源市场和“百家就业（创业）帮扶工作站”服务功能，试点推进“5+3”创业服务和“8+7”绿色通道服务，创新开展创业沙龙、“大连好电商”等创业活动，累计开发就业岗位2.3万个，各项就业指标均位居全市前列。教育优质均衡发展。中小学集团化办学覆盖率达到80%，承办了全国劳动教育实验工作中期推进会，作为全省唯一的实验单位介绍经验，德育经验在全省推广，被评为全国青少年校园足球示范区，十三中高考上线率名列全市一般高中首位。社区教育“惠民学堂”受益市民达10万人次。新增2所公办幼儿园，增加公办学位数510个，获评辽宁省贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》优秀实验区。文化惠民深入推进。社区健身中心、健身广场等文体设施进一步完善，“社区欢乐节”、“作家森林•希望谷”等“幸福沙河口”系列文化活动深入开展，举办了大连市图书博览会，区图书馆被评为辽宁省唯一一个“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，文化馆被评为辽宁省“七个一百基层文化创建”民间舞蹈群众文化基地。健康服务网络不断完善。区医院、社区卫生服务机构与辖区三甲医院开展了远程诊疗、双向转诊合作，全年转诊1万余人次。完成了人口健康信息化平台建设论证，新建7个社区“中医馆”。稳妥有序实施“全面两孩”政策，被评为“2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位”、“2016年省级妇幼健康优质服务示范区”。 （五）抓整治，强监管，加强和创新社会治理社会和谐稳定。公安机关扎实开展“六大亮剑”、“爱我家园”和“保发展、保安全、保稳定”等专项整治行动。建立完善“一体化”信访工作机制，逐步推进网上信访，一批积案得到有效化解，去京非访下降95%，区信访大厅接访案次下降10%。积极维护和谐劳动关系，企业用工备案率达到98%，拖欠农民工工资举报投诉按期结案率100%。安全监管扎实有效。全面启动标本兼治遏制重特大事故试点工作，深入开展安全生产打非治违专项行动，被评为“辽宁省安全生产工作目标管理先进县区”。建立了工地安全监督管理平台，山林防火监控覆盖范围达到山林面积的75%。“一区一品”和药品安全“双百”示范创建稳步推进，食品检验检测合格率达到97.5%。社区服务能力不断提高。全区82个“帮万家”公益创投项目开展公益活动2400多次，受益人群6万余人次。“全国社区治理服务创新实验区”通过评估验收。在春柳街道成立了全市首家街道层面的公共法律服务中心，被市司法局授予“大连市基层公共法律服务示范点”称号。 （六）严纪律，强作风，深入推进政府自身建设法治政府建设加快推进。编制了《沙河口区法治政府建设规划（2016-2020年）》，积极推行政府法律顾问制度，执法监督形成制度化、常态化，全年执法检查审查备案174件，重大合同审查备案461件。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，承办代表建议64件，见面率100%、办结率98.4%、满意率96.9%；承办政协提案95件，见面率、办结率、满意率均为100%。区公共法律服务互动网络实现全覆盖，被评为“20112015年大连市法治宣传教育先进区”。公开政务信息2322条，省市政府共采用政务信息3600条，在辽宁省政务信息排名中名列全市第一名。党风廉政建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，大力加强政府系统思想政治建设。认真落实省委巡视反馈整改意见，深入开展辽宁拉票贿选案警示教育，营造风清气正的从政环境。坚持党政同责、同责同审，扎实推进对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况的审计。严控“三公”经费和一般性支出，财政资金使用绩效进一步提高。政府职能深入转变。公布了行政审批中介服务事项清单，调整了政府部门权责清单，成立了区房屋征收事务中心，完成了公车改革，深入推进城市管理行政执法体制改革。升级“96685”为全区公共服务热线，打造区公共服务中心统一咨询平台，公共服务实现一体化、专业化，“96685”为民助企服务系统荣获“2016年政府网站网上办事类精品栏目奖”。民族宗教、妇女儿童、人防、档案、武装、预备役等各项工作都取得了新发展，被评为“辽宁省20122015年度双拥模范区”。各位代表，过去一年全区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚了全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻区企业和单位，向离退休老同志，向社会各界人士，向驻区部队官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是全区整体协调发展不够，区域资源整合不足，区位、载体、产业等优势还没有充分发挥。二是经济增长内生动力不强，传统产业转型、新兴产业发展不快，稳增长任务艰巨。三是旧城区、棚户区改造进展缓慢，城市基础设施建设有欠账，公共服务水平与群众期盼还有一定差距。四是少数政府机关工作人员担当意识不强、办事效率不高，慢作为、不作为、庸懒散等问题仍有发生。我们一定直面困难，采取有效措施解决问题，决不辜负全区人民的重托和期待。2017年政府重点工作静州往事2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年工作，我们要牢牢把握好五方面要求：一是坚持一以贯之落实规划。中央经济工作会议要求继续深化供给侧结构性改革，习近平总书记提出“四个有利于”为全面深化改革导航，辽宁省深入贯彻新一轮东北振兴战略，大连市加快建设“两先区”和“四个中心、一个聚集区”，区十三次党代会和“十三五”规划描绘了全区未来发展的宏伟蓝图。我们必须主动对接国家战略，全面融入省市发展大局，紧紧围绕全区发展规划和目标任务，发扬钉钉子精神，规划的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，一张蓝图绘到底，全力推进富庶智慧文明幸福新城区建设不断迈上新台阶。二是坚持全面优化营商环境。习近平总书记要求构建“亲”“清”新型政商关系，中央7号文件、国务院62号文件对新一轮东北振兴做出战略部署。我们必须全面落实《辽宁省优化营商环境条例》，坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，建立健全联系服务企业长效机制，与企业建立既亲又清的新型政商关系，加快构建开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境，努力营造招商、亲商、安商、富商的良好社会氛围。三是坚持提升城区环境品质。习近平总书记强调:“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”我们必须牢固树立绿色发展理念，坚持“为了人民管城市而不是为了城市管人民”，更加注重城区的内涵发展、服务功能和环境质量，提高城市规划水平,加快建设生态城区、低碳城区、智慧城区、宜居城区，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。四是坚持精准服务民生。习近平总书记指出:“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”越是经济下行压力大，越要突出保障和改善民生；越是群众对生活的需求多样化、多层次，越要注重公共服务的精准性、针对性、实效性。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，尽力而为、量力而行，不断解决好群众普遍关心的突出问题，让群众得到更多看得见、摸得着、感受得到的实惠。五是坚持落实管党治党责任。党的十八届六中全会就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出制度安排。我们必须进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把纪律挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前，严格执行两个《准则》、三个《条例》，在区委的坚强领导下，把全面从严治党要求，体现在发挥党领导经济社会发展的核心作用之中，融入到政府各项工作之中，纳入到重要议事日程之中，切实履行好管党治党政治责任。今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，认真落实市、区党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进民生福祉为根本目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳步推进富庶智慧文明幸福新城区建设。建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长7％，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长5%，外贸自营出口增长5%，外商直接投资增长10%，省外实际到位资金完成市政府下达指标，居民收入与经济发展同步，登记失业率控制在2.85%以内。今年我们将重点做好以下工作： （一）强化动力支撑，推动经济平稳运行加快推进重点项目建设。完善领导包干、“项目管家”等重点项目服务机制,建立健全责任清单、问题清单和销账清单，着力解决项目建设中的制约难题。狠抓投资落地，做到精准投资、有效投资，开工建设建筑设计产业大厦等8个新项目，积极推进10个前期项目，14个续建项目要全面复工。推进房地产业健康发展。科学调控商业建筑与住宅建筑开发比例，引导房地产业加快结构调整。建立旧区改造与消化存量房互通机制，提高旧区改造货币化安置比例。鼓励房地产企业将存量房源投放到租赁市场，或将符合条件的普通商品房改造为众创空间、公共服务平台和商务楼宇。提高楼宇经济效益。建立商务楼宇服务标准和评价体系，完善特色楼宇认定机制，促进楼宇资源优化组合、创新发展。全面整合商务楼宇资源，搭建信息、交流、孵化创新、资源共享等楼宇经济信息平台。挖掘盘活存量楼宇资源，打造一批金融服务、电子商务等特色楼宇，为产业集聚发展提供平台载体。增强消费拉动作用。丰富文体、旅游、健康、养老、教育等服务供给，支持信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，创造新的增长点，提高增长潜力。推动星海湾、西安路等商圈调整升级业态，利用节假日开展主题促销活动和“消费促进月活动”。依托现有产业基础打造家俬、服装、熟食品、冷库等专业物流集散地，推进消费市场广域化拓展。提升招商引资实效。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，精准开展“产业链招商”、“主题招商”、“地块招商”。拓展“联百城”、友好区、商会等招商网络，搭建移动招商平台，健全长效招商机制。依托颐和星海购物中心等项目推动外资增长，鼓励外贸企业通过跨境电商、建立“海外仓”等方式拓展出口渠道。与上海相关城区建立对口合作机制，复制先进经验，承接产业转移，在双创、金融、文化等产业发展方面建立长效合作机制。 （二）优化发展布局，提升城区承载功能全力推进旧区开发改造。落实土地收储市区两级联动工作制度，科学制定土地征收、储备、供应计划，着力解决审批、融资、拆迁等制约性难题，加快拓展城区发展空间。重点推进总占地面积33.5万平方米的10个旧城区棚户区项目宗地收储，年内确保川甸街棚户区等6个改造项目地块挂牌出让或实现净地。优化提升两个集聚区功能。星海湾金融商务区要充分发挥大商所、诺德大厦对金融业发展的带动、引领作用，规划引导凯泰铭座、绿城深蓝中心等商务楼宇的产业定位，打造多层次、差异化金融产业集群。西安路商贸商业区要充分发挥大型商场的辐射、集聚作用，巩固传统消费，拓展新业态消费，推进错位竞争、抱团发展，形成商圈与街区互补、线上与线下融合的消费新格局。推动两个产业带建设。马栏河沿岸文化旅游带要依托新星星海中心、星海长岛等项目，规划完善餐饮、娱乐、体验等服务功能，推动文化、商贸、旅游深度融合。胜利路沿线商务服务带要积极承接星海湾金融商务区产业辐射，强化规划引导，加大招商力度，引进会计、审计、法律等商务服务类机构。加快打造特色街区。结合“两街两区”和“六个商圈”建设，推动具有一定商业基础和形态风格的老旧街区改造与文化创意、旅游、商业等产业有机融合。按照市场化运作、分段实施的原则，重点推进如意街等街区升级改造，着力打造积聚人气、特色鲜明、适宜大众创业的特色街。 （三）坚持创新驱动，培育发展新动能推动新兴产业蓬勃发展。放大园区、楼宇对各类要素的集聚效应，加快完善金融服务、商务商贸、文化创意等重点产业链条。充分发挥“互联网+”对传统产业转型升级的促进作用，加快中商农产品交易中心、沙河口区跨境电子商务平台建设，推进东北亚酒业交易中心等项目投入运营。提升创新创业能级。坚持政府引导、市场主导、问题导向和创新模式，建设冰山慧谷、高校创客工场、鼓豆汇客厅等双创平台。充分发挥辖区高校和科研院所创新策源地功能，推动科技创新成果转移转化，实现技术合同成交额增长10%。推行“双创管家”服务，实现企业注册“一次性告知、一站式办理”。深入开展“激情创业沙河口”活动，举办青年创新创业大赛。加速文化产业集聚。大力发展创意设计、影视传媒、广告会展等重点领域文化产业，促进文化产业与旅游、商贸、地产等产业融合发展。推进新媒体广告产业园、Z28时尚硅谷等项目加快发展，培育骨干、龙头文化企业，完善信息咨询、政策服务、金融支持等公共服务平台功能，争创国家、省级文化产业园区。全力优化发展环境。深入推进“放管服”改革和“五证合 一、一照一码”等商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”。完善“助万企”金融、智囊、招商等服务职能，为企业提供全方位、保姆式针对性服务。加强企业自治组织和行业协会建设，充分发挥商会、协会的桥梁纽带作用。开展“诚信建设年”活动，以政务诚信推进商务诚信、社会诚信和司法诚信，加快建设“信用沙河口”。 （四）加强建设管理，提升城区环境品质加强基础设施建设。配合市政府相关部门实施“百点千条畅通工程”，维修79条街巷路，拓宽改造疏港路，对春柳河一期、二期和马栏河一期污水处理厂实施提标改造工程。持续推进城建惠民工程，实施50万平方米“暖房子”工程，对2.6万平方米老旧楼进行综合改造，维修69万平方米下水管网。探索实践政府购买服务、PPP等模式，吸引社会力量和社会资本参与公园、停车场等建设管理。强化生态环境建设。在中山路、西安路、西北路、黄河路等路街实施绿化亮化美化工程，升级改造4公里路街环境，推进幽谷山体公园二期建设。以治理“七乱”为重点，深入开展“优化环境提升品质”综合整治，拆除5万平方米违法建设，每个街道打造一个精品街区。推进清洁供暖，推行垃圾分类，严格落实污染治理、环境保护、节能减排等要求，全力配合做好中央环境保护督察工作。丰富智慧城区内涵。深化“无线城区”建设，提升云计算中心功能，加强电子政务网络安全管理。完善“帮万家”、“助万企”、“一口受理、全区通办”等信息化平台功能，提高智慧化公共服务效能。推进智慧平台应用系统向城建、教育、医疗、养老、电子政务等领域拓展，促进智慧产业加快发展。推进电子商务进社区，促进社区生活性服务智能化、便利化，提高“指尖上的城市服务”水平。 （五）坚持民意导向，推进社会事业协调发展提高就业服务水平。完善创业孵化基地、“蚂蚁创客空间”等创业服务平台功能，实施“532”免单式就业培训工程，开展就业“e+服务”和“招工在社区，求职在家门”招聘活动，全年开发就业岗位2万个、新增就业1.3万人以上、稳定就业率55%以上。加大社会保障力度。落实低保标准自然增长机制，对符合条件的特困人员做到应救尽救、应养尽养。新建3处综合养老服务中心，广泛动员社会力量参与养老服务，继续推进社区养老服务中心社会化运营，提高养老机构服务质量。成立区老年人大学街道分部，推行智慧、旅居等养老新模式，不断满足多元化多层次的养老服务需求。开展“关爱残疾人行动”，为残疾人提供康复、就业、托养等“一人一策”个性化服务，让残疾人生活得更加殷实、更有尊严。提升基础教育质量。扩大教育集团和教育联合体覆盖面，接收1所小区配套幼儿园。开展“一师一优课、一课一名师”工作，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平。深入开展体育艺术“2+1”、校园足球等教育活动，推进传统美德教育进课堂、进家庭，继续实施小学课后免费托管、早教志愿团、“惠民学堂”等教育惠民工程，丰富教育内涵，彰显教育特色。加强卫生计生服务。启动人口健康信息化平台建设，探索“生命周期健康服务链”模式，努力全方位、全周期保障群众健康。依托“医院联盟”等医疗合作平台加快“医联体”建设，畅通转诊“绿色通道”，完善分级诊疗体系。加强慢性病综合防控、传染病控制等公共卫生工作，深入开展爱国卫生运动。继续实施“全面两孩”政策，扎实开展计划生育“暖心关爱”工程。广泛开展群众性文体活动。深入推进基本公共文化服务标准化均等化，开展“全民艺术普及工程”、“社区文化艺术节”、“年文化节”等文化品牌活动，升级改造区图书馆，加强社区综合性文化服务中心和文体团队建设，打造“三位一体”全民健身服务网络。加大不可移动文物保护力度，进一步强化文化市场监管。举办区2017年全民健身运动会。强化公共服务功能。升级96685公共服务体系，建设区级市民诉求服务平台，综合受理民心网、民意网、12345和96685等渠道的民意诉求。深化“全国社区治理和服务创新实验区”建设，推进社区服务网格化、信息化、规范化、项目化。优化养老、医疗、就业、文体等公共服务设施布局，完善餐饮、家政、文化等生活性服务网点，促进“15分钟便民生活服务圈”功能多元化、综合化。 （六）创新社会治理，深化平安沙河口建设加强社会治安综合治理。完善立体化、信息化社会治安防控体系，推动社会信息资源全面整合，推进天网工程增点扩面，推广“平安锁具”、“云探头”建设，确保百姓家门口的安全。引导群众通过法定途径提出诉求、解决问题，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。完善人民调解、行政调解、司法调解多元调解体系，实现矛盾纠纷在源头排查预警和调处化解。加大安全监管力度。严格落实两个“一票否决”制度，全面推进标本兼治遏制重特大事故试点工作，建立健全“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重机制。维修治理12处存在安全隐患的边坡、挡土墙，切实做好防台防汛、山林防火、供热、除运雪等应急处置工作。落实“四个最严”要求,坚持源头严防、过程严管、风险严控，切实解决非法使用食品添加剂、出售过期食品等突出问题，确保群众“舌尖上的安全”。增强社区自治能力。深入推进社区协商，在街道层面探索立体化、网格化服务管理模式，不断提高社会管理精细化水平。充分发挥业主委员会作用,创新老旧小区维修改造和弃管小区物业管理模式；试点推行物业公司诚信体系建设，建立准入和退出机制。建立区、街道、社区三级社会组织孵化基地，完善公益创投、跨界合作和政府购买服务机制，提升社会组织承接公共服务的能力。 （七）加强自身建设，提高政府公信力和执行力全力加强行政机关党的建设。认真履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，定期分析全面从严治党、党风廉政建设和反腐败形势。落实党建工作责任制，促进行政工作与“大党建”格局深度融合。健全完善权责一致、依法用权、依规决策的权力运行机制，做到用制度管人、管权、管事、管钱。强化行政监察和审计监督，切实做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。扎实推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行重大行政决策目录管理制度和政府法律顾问制度，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。落实国家工作人员学法用法制度，加强行政执法人员培训，推行“一社区一法律顾问制度”，深入推进“七五”普法。持之以恒推进作风建设。深入落实中央八项规定精神，持续改进行政机关作风，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进“两学一做”学习教育,大兴勇于担当、敢于负责、善做善成和“马上就办”之风，严厉查处吃拿卡要、不作为慢作为乱作为等行为。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励机制，研究容错纠错机制，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性、主动性、创造性。各位代表，今年是本届政府任期的最后一年。我们将以改革创新的精神状态、求真务实的优良作风，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动发展的强大合力。“万众一心，众志成城”。我们要进一步增强凝聚力和执行力，加强政府部门分工协作，建立健全各司其职、各负其责、密切配合、优势互补的工作机制，努力形成全区一盘棋、上下一股劲，心往一处想、劲往一处使的良好局面。“锲而不舍,金石可镂”。我们要进一步增强抓铁有痕、踏石留印的劲头，以更饱满的精神状态、更有力的工作举措，集中优势力量，聚焦关键问题，精准对焦、协同发力，一步一个脚印向前迈进，确保完成各项指标任务。“事不避难，知难不难”。我们要进一步增强勇于担当、敢于负责意识，把求真务实、狠抓落实作为政府工作的主旋律，朝着问题走，迎着困难上，一个问题一个问题研究，一个困难一个困难解决，打破困扰发展的僵局，突破制约发展的瓶颈，不断探索新路径，谋求新发展。各位代表，建设富庶智慧文明幸福新城区，是全区人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，奋力推动全区各项事业发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 大连交通口岸固产投资项目助推招商引资发展

  大连市交通运输部门积极推进固定资产投资项目实施，总额达28.4亿元，旨在加快交通网络升级，促进区域招商引资与经济协同发展。该计划包括基础设施完善和港口能力提升，支撑区域物流枢纽建设，优化投资环境，吸引外部合作主体参与共建共赢项目。 一、固定资产投资计划聚焦交通网络建设 大连市推进交通基础设施升级，强调固定资产投资目标的合理性。计划涉及道路改造与新建工程，例如渤海大道和旅顺中部通道的完成。相关项目包括国省干线及农村公路的系统性改造，覆盖约700公里主干线和2500公里乡村道路，旨在增强城乡联通能力。同时，工作重点转向新机场工程的开工准备，以及北站综合交通枢纽和金普城际铁路的建设，形成高效多式联运体系。这些进展提升物流效率，支撑区域产业发展。 二、港口物流体系建设强化区域枢纽地位 在港口领域，大连市推动大宗货物中转港升级，新增临港产业配套泊位项目。重点建设项目如中铁铁龙食品冷链物流园和北黄海冷链物流基地，提升冷链仓储能力。配套推进苏宁电商快递协同发展产业园等工程，优化供应链服务。通过这些措施，港口基础设施向国内领先水平迈进，目标成为东北亚邮轮服务中心，强化全球资源配置能力。 三、城市交通现代化提升公共服务水平 城市化进程中，大连市加快轨道交通扩展，实施地铁线路工程。包括地铁5号线、2号线二期和4号线等项目，改善中心城区覆盖。公交场站建设同步推进，如体育中心枢纽和东港商务区停回车场，提升机动化分担率目标达成，便利市民出行。公交站点布局优化，确保覆盖率提升，服务城市可持续发展需求。 四、国际合作与航运中心建设取得突破 开放合作维度下，大连市强化国际班列影响力，推动航运中心与物流中心协同发展。项目涉及港口现代化升级，形成具有区域竞争力的综合性设施，为国际商贸提供支撑。目标增强东北亚合作纽带，助力物流体系建设迈向新台阶，创造稳定经贸环境。

  2025-07-18

• 大连市启动企业环境信用评价 强化生态监管与招商引资联动机制

  大连市通过环境信用评价体系对907家企业实施分级管理，将生态监管与招商引资政策深度结合，推动企业绿色转型。该举措以信用评价为抓手，优化营商环境，引导企业落实环保主体责任，为高质量发展注入绿色动能。 一、评价范围覆盖多类重点监管对象 大连市生态环境局此次纳入评价的907家企业包括重点排污单位、突发环境事件涉事企业、受行政处罚企业、环境监测服务机构、重污染天气应对不力企业等七大类。评价标准聚焦企业环境守法、污染治理、责任履行等核心环节，实现重点领域监管全覆盖。 二、四级信用等级实施差异化管控 环境信用采用“绿蓝黄红”四色标识管理：绿标为守信企业（10分及以上），蓝标为一般守信企业（7-9分），黄标为失信企业（1-6分），红标为严重失信企业（0分及以下）。评价结果通过管理系统公开，并作为监管执法的重要依据。 三、联合惩戒机制强化信用约束 对黄标企业，大连市生态环境局将提高抽查频次、取消环保评优资格；对红标企业实施严格监管，纳入失信联合惩戒名单，联动发改、市场监管等部门限制项目审批、融资授信等。通过跨部门协同，形成“一处失信、处处受限”的约束格局。 四、动态管理促进企业整改提升 评价结果实行动态更新，企业可通过整改修复信用。大连市同步建立申诉复核机制，确保评价过程公正透明。该制度既倒逼企业整改环境问题，也为守信企业创造公平竞争环境，助力招商引资项目绿色筛选。 大连市生态环境局表示，将持续完善评价指标体系，推动环境信用与金融、税收等政策衔接，构建以生态价值为导向的绿色发展长效机制。

  2025-07-18

• 大连优化小微企业水电燃气接入服务助力招商引资

  大连市通过简化审批流程、压缩办理时限、创新服务模式，为小微企业用电用水用气提供便利化服务，进一步优化营商环境，助力招商引资工作取得实效。相关部门联合出台政策，针对社会投资简易低风险项目和小微企业实际需求，推出系列靶向措施，切实解决接入环节的堵点难点问题。 一、电力接入实施"靶向"提速政策 针对小微企业开办过程中的用电需求，大连市专门制定社会投资简易低风险项目电力接入工程优化方案。通过建立并联审批和绿色通道机制，将小微企业低压办电总时长控制在10个工作日内，其中行政审批环节压缩至2个工作日。创新采用"清单+告知承诺"审批模式，明确要求电网企业2个工作日内完成报装申请与现场勘察，政府部门2个工作日内办结占路掘路审批，6个工作日内完成外线施工及接电全流程。 二、用水报装推行"四合一"集成服务 对于工业类建设项目的用水需求，大连市水务部门按照"能减则减、能并则并"原则优化流程。重点针对小型仓库、厂房等建设项目，实施规划许可、土地审批、涉路施工、绿地占用等事项的并联办理。严格执行"一次性告知"制度，推行"一份指南、一张表格、一套材料、多项审批"的集成服务模式，通过标准化材料清单和限时办结机制，显著缩短用水接入工程审批周期。 三、燃气供应建立分类服务标准 大连市对中小微非居民用户的燃气接入服务实施分类管理。根据项目类型和用气规模，制定差异化的技术标准和办理流程。对符合条件的社会投资项目，简化前期审查程序，将规划核实、安全评估等环节改为事中事后监管。建立跨部门协同机制，对涉及道路开挖、管线铺设等审批事项实行联合踏勘，避免企业重复提交材料。 四、监管服务强化全过程保障 为确保便利化措施落地见效，大连市建立专项督查机制，通过随机抽查、电子监察等方式监督审批时效。开通企业服务专线，对水电燃气接入过程中的疑难问题实施"首问负责制"和"限时答复制"。定期组织政策宣讲会，编制服务指南手册，帮助小微企业准确掌握申报要求和流程规范。建立营商环境评价反馈系统，将企业满意度纳入相关部门绩效考核体系。 大连市通过系统化改革水电燃气接入服务，构建起覆盖全流程的便利化服务体系。这些措施既降低了小微企业运营成本，又提升了市政公共服务效率，为持续优化营商环境和促进招商引资提供了有力支撑。相关部门表示将持续跟踪政策实施效果，动态调整完善服务举措。

  2025-07-18

• 【大连招商】大连设立氢能专项资金推动绿色产业升级

  大连市通过设立10亿元氢能产业发展专项资金，强化招商引资力度，加速氢能全产业链布局。作为东北地区首个大规模氢能专项扶持政策，该资金将重点支持技术研发、装备制造及基础设施建设，年内推动4座加氢站投用与50台氢燃料电池汽车示范运营，标志着大连市向“双碳”目标迈出关键一步。 一、政策背景与战略定位 大连市将氢能产业列为能源转型与产业升级的核心抓手，依托其港口资源、装备制造基础及科研优势，对标国家《氢能产业发展中长期规划》。专项资金覆盖“制储运加用”全环节，旨在破解关键技术瓶颈，培育具有国际竞争力的产业集群。根据大连市发改委公开文件，该政策明确以高新区、金普新区等为载体，构建“一廊三园七区”空间格局，形成区域协同发展效应。 二、资金投向与重点领域 专项资金首年拨付1亿元，优先支持三大方向：一是产业链关键环节，对氢能汽车、船舶等制造项目给予最高3000万元补助；二是基础设施建设，包括加氢站建设及运营补贴；三是核心技术攻关，重点突破燃料电池电堆、绿氢制备等技术。大连市工信局披露，保税区氢能汽车产业园已吸引多家头部企业入驻，专项资金的撬动效应初步显现。 三、产业布局与区域协同 “一廊”聚焦高新区高校及科研机构，打造技术研发高地；“三园”围绕金普新区形成高端装备制造集群；“七区”差异化布局氢能轨道交通、航空等细分领域。例如，旅顺口区依托中车集团开展氢能机车试验，庄河市利用风电资源发展绿氢制备。这种布局既避免同质化竞争，又强化了区域间技术协作。 四、政策影响与未来规划 专项资金实施后，大连市氢能产业规模有望在三年内突破百亿元。根据辽宁省能源规划，大连将联动沈阳、鞍山等城市共建“辽氢走廊”，推动东北老工业基地绿色转型。目前，专项资金已纳入大连市财政年度绩效评估体系，确保资金使用精准高效。未来还将探索氢能碳交易机制，进一步放大政策红利。

  2025-07-18

• 【大连招商】大连锚定海洋中心城市目标 五大核心任务引领高质量发展

  大连市正式实施加快建设海洋中心城市的指导意见，明确提出五大核心任务及阶段目标，通过招商引资和资源整合，推动海洋经济高质量发展。根据规划，大连将分两个阶段建设海洋中心城市：第一阶段建成中国北方重要的海洋中心城市，第二阶段建成东北亚海洋中心城市。五大核心任务涵盖航运能级提升、现代海洋产业发展、科技创新高地建设、生态文明强化和综合管治能力提升，为大连海洋经济发展绘制了清晰路径。 一、提升东北亚国际航运中心能级 大连将以沿海港口群为基础，东北腹地为依托，稳固发展海洋交通运输业和港口物流业。通过优化航运服务水平和综合服务环境，大连致力于打造高效便捷的国际航运枢纽。重点任务包括完善港口基础设施、拓展国际航线网络、提升多式联运效率，以及强化航运金融、法律等配套服务，为区域经济发展提供强有力的物流支撑。 二、高质量发展现代海洋产业 依托丰富的海洋资源和产业基础优势，大连将大力发展海洋新能源、海洋生物医药、海水综合利用等战略性新兴产业。同时，推动传统海洋产业转型升级，包括海洋渔业向深远海和智能化方向发展，船舶工业向高端化、绿色化转型，滨海旅游业向品质化、国际化提升。通过产业链整合和技术创新，大连将构建多元化、高附加值的现代海洋产业体系。 三、建设海洋科技创新高地 大连将充分发挥现有海洋科技资源基础优势，搭建联合研发平台，加强重点领域科技攻关。重点方向包括深海探测、海洋资源开发利用、海洋环境保护等关键技术突破。同时，大连将加速海洋科技成果转化，促进产学研用深度融合，打造具有国际影响力的海洋科技创新中心，为海洋经济发展提供持续动力。 四、加强海洋生态文明建设 大连将完善海洋规划体系，建立常态化生态环境保护协调合作机制。通过加强海洋污染综合防治和生态修复工程，大连将不断提升海洋经济可持续发展能力。具体措施包括实施陆海统筹的污染防治、推进海洋生态保护红线制度、开展典型海洋生态系统修复等，实现海洋资源开发与环境保护的协调发展。 五、全面提升海洋综合管治能力 大连将依托国家战略，积极参与"一带一路"建设与全球海洋治理。通过完善海洋综合管理体系、强化海洋执法能力、推进智慧海洋建设等措施，大连将构建现代化的海洋治理体系。同时，加强区域合作和国际交流，在海洋事务中发挥更加积极的作用，提升大连在全球海洋治理中的话语权和影响力。 大连建设海洋中心城市的规划，体现了对海洋经济发展规律的深刻把握和对区域发展需求的精准回应。通过五大核心任务的系统推进，大连将逐步实现从区域性海洋城市向东北亚海洋中心城市的跨越发展，为区域经济增长注入新动能。这一战略实施将进一步提升大连在国内外海洋经济格局中的地位和作用。

  2025-07-18

• 大连海关“两步申报”优化通关流程 赋能企业发展助招商引资

  大连海关积极推行“两步申报”通关模式，通过简化申报流程、压缩通关时间为企业减负，有效提升通关便利化水平，优化区域营商环境，为辽宁招商引资工作提供有力支撑。 （一）作为海关总署落实国家“放管服”改革的重要举措，“两步申报”旨在通过创新通关流程提升贸易便利化水平。大连海关于2019年在东北地区率先启动“两步申报”改革试点，成为推动区域外贸高质量发展的重要抓手。为确保改革措施落地见效，大连海关结合政策特点，面向企业开展系统性政策宣讲和业务培训，帮助企业熟悉申报规则、掌握操作技巧，确保企业充分享受改革红利。通过政策引导与实操培训相结合的方式，逐步扩大政策覆盖面，推动更多企业融入新型通关体系。 （二）“两步申报”模式重构了传统通关流程，将申报环节分为概要申报和完整申报两个阶段。企业在货物到港前，仅凭提单等核心信息即可完成概要申报，实现货物快速提离；在运输工具申报进境起14日内，再补充提交完整单证信息完成后续申报。这种“先放后报”的模式，大幅减少了企业在货物到港前的单证准备时间，有效降低了货物到港后的堆存成本，为企业资金周转和生产经营争取了宝贵时间。以进口企业为例，以往需集齐所有单证才能申报，如今可优先提离货物投入生产，显著提升了供应链响应效率。 （三）改革实施以来，大连海关“两步申报”政策成效逐步显现，市场主体覆盖面持续扩大。包括英特尔、丰田通商、松下制冷、东芝等在内的近千家企业已应用该模式，累计申报报关单超两万票。通过政策红利释放，企业通关时间较关区平均水平缩短近四成，节省了大量时间成本和资金成本。大连万方物流有限公司在申报进口激光加工机器用电缆时，通过将运单拆分多票进行“两步申报”，仅用十几分钟即完成全部操作，通关效率得到显著提升。这一改革不仅为企业减负增效，更通过优化口岸营商环境，增强了辽宁地区对外资企业的吸引力，为招商引资和外贸稳增长提供了坚实保障。

  2025-07-18

• 大连前三季度机电产品出口劲增 招商引资与政策服务双驱动

  大连市前三季度机电产品出口实现显著增长，招商引资与海关政策服务协同发力，推动企业积极开拓“一带一路”沿线市场，出口规模同比大幅提升，为地区外贸高质量发展注入强劲动力。 （一）海关政策精准赋能，通关便利化水平持续提升。为助力机电产品出口，大连海关隶属大窑湾海关针对企业需求开展“送政策上门”服务，结合“一带一路”沿线国家原产地优惠政策、关税制度进行靶向宣讲，帮助企业精准匹配贸易需求。该海关持续监测沿线国家通关政策和技术性贸易壁垒，为企业提供原产地优惠、AEO互认等政策帮扶，同时推进原产地证书签证业务集约化、自助打印等改革，优化签证流程，提升企业申领效率。在通关监管方面，积极推广出口提前申报模式，实行24小时预约通关制度，通过优化抽样、申报、出证等环节，有效缩短通关时间，为机电产品快速进入国际市场创造便利条件。 （二）企业主动拓展市场，招商引资成果加速转化。大连早川电子有限公司是当地机电产品出口企业的代表之一，其主要开展电束线生产、电气电子产品加工业务，在日本、英国等传统市场销售平稳的基础上，此前正逐步开拓印度、马来西亚等“一带一路”沿线国家市场。在海关政策支持下，企业及时掌握目的地国家贸易规则，出口渠道不断拓宽。除该企业外，大连市众多机电企业借助招商引资引入的先进技术和管理经验，提升产品竞争力，积极对接沿线国家基础设施建设、制造业升级等需求，出口品类从传统零部件向高端装备、智能电子产品延伸，市场多元化布局成效显著。 （三）产业基础与平台优势叠加，外贸增长韧性凸显。大连作为东北重要的港口城市和工业基地，机电产业集群优势明显，船舶制造、汽车零部件、高端装备等产业基础雄厚，为出口提供坚实支撑。依托大连港、大窑湾保税港区等开放平台，当地不断完善外贸服务体系，发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，推动机电产品出口模式创新。同时，大连市加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作机制建设，通过举办展会、组织企业参加境外重点展会等方式，搭建供需对接平台，帮助企业获取订单。2023年前三季度，大连市企业向印度、马来西亚、新加坡、阿联酋、泰国等“一带一路”沿线国家出口机电产品210.3亿元，同比增长120%，展现出强劲的出口增长势头。

  2025-07-18

• 【大连招商】政银协同赋能大连园区升级 构筑开放型经济新高地

  大连市通过深化政银合作机制，以招商引资为突破口，推动重点产业园区提质增效。大连市商务局与中国进出口银行辽宁省分行签署战略合作协议，聚焦16个优化整合后的重点园区，通过金融支持破解企业融资瓶颈，重点培育高端装备制造、新一代信息技术等七大产业集群，强化东北地区对外开放枢纽功能。 一、园区整合重构发展格局 大连市将原有42个园区整合为16个功能明晰的特色园区，形成“主业突出、错位互补”的空间布局。改革后园区经济贡献度显著提升，地区生产总值、税收、进出口等核心指标均占全市三分之一以上，成为区域经济增长主引擎。整合过程中重点破除行政壁垒，建立“管委会+公司”市场化运营模式，赋予园区更大自主权。 二、政策性金融精准滴灌产业链 中国进出口银行辽宁省分行将提供综合性金融服务，优先支持园区内高端装备、绿色石化等国家战略产业。首批30余个推荐项目涵盖技术升级、基础设施改造等领域，通过优惠贷款利率、延长授信期限等方式降低企业融资成本。双方建立常态化对接机制，定期筛选优质项目纳入合作清单。 三、开放平台赋能外向型经济 作为东北亚重要枢纽，大连市依托园区载体强化国际竞争优势。金普新区、长兴岛等重点园区承接中日韩合作项目，保税区发展跨境电商产业集群。政银合作将重点支持企业开拓“一带一路”市场，为海外工程项目提供保函、跨境结算等配套服务。 四、创新生态培育增长动能 协议明确共建科技金融示范区，鼓励银行参与园区孵化器建设。对生物医药、人工智能等前沿领域实施“一企一策”融资方案，设立风险补偿资金池分担创新风险。同步优化营商环境，推行“线上+线下”一体化政务服务平台，实现项目审批与信贷发放高效衔接。 此次合作标志着大连市产业园区发展进入“政银联动2.0阶段”，通过制度创新与金融工具双轮驱动，加速形成“园区聚产业、金融活血脉”的良性循环，为东北振兴提供可复制的园区升级样本。

  2025-07-18

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